社会保险基金预算绩效管理办法 第一章 总则 第一条 为全面实施社会保险基金预算绩效管理，建立科 学、合理、规范的预算绩效管理体系，提高社会保险基金管理 水平，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国社 会保险法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中共中 央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等有关规定，制 定本办法。 第二条 本办法所称社会保险基金预算绩效管理，是指在 社会保险基金预算管理全过程中融入绩效理念和要求，通过合 理确定绩效目标、全面实施绩效运行监控、科学开展绩效评价 和切实强化结果应用，进一步改善政策实施效果、提升基金使 用效益、促进基金精算平衡、防范基金运行风险的预算管理活 动。 第三条 社会保险基金预算绩效管理的对象是各项社会保 险基金。包括：企业职工基本养老保险基金、城乡居民基本养 老保险基金、机关事业单位基本养老保险基金、职工基本医疗 保险（含生育保险）基金、城乡居民基本医疗保险基金、工伤 保险基金、失业保险基金，以及根据国家法律法规建立并纳入 — 1 — 预算管理的其他社会保险基金。 第四条 社会保险基金预算绩效管理的基本原则： （一）统一领导，分级负责。中央统一领导社会保险基金 预算绩效管理，各省（自治区、直辖市，以下统称省）具体负 责本省社会保险基金预算绩效管理工作。加强总体设计，按照 促进社会保险制度更加公平更可持续的要求，建立目标明确、 管理规范、职责清晰的社会保险基金预算绩效管理制度、绩效 指标体系和绩效管理系统。 （二）全程管理，全面覆盖。落实全面实施预算绩效管理 要求，建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评 价、评价结果有应用的社会保险基金预算绩效管理链条，对社 会保险基金预算编制、执行、调整、决算、监督实施全程绩效 管理，将各项社会保险基金收入、支出、结余全部纳入预算绩 效管理范围，实现预算和绩效管理一体化。 （三）突出共性，兼顾个性。绩效管理制度和指标体系适 应社会保险基金管理特点。突出各项社会保险基金运行和管理 的共性特征，强化预算绩效管理的统一性；兼顾不同社会保险 基金项目的差异，体现预算绩效管理的针对性。 （四）激励相容，约束有力。健全绩效管理的激励约束机 制，在资金安排或政策调整时注重对绩效评价结果的运用，加 强对社会保险基金预算绩效管理工作的考核。 第五条 社会保险基金预算绩效管理由财政部门牵头，社 — 2 — 会保险行政部门、社会保险经办机构和税务部门密切配合。财 政部门主要负责牵头制定绩效管理办法、绩效评价方案和指标 体系，审核并下达绩效目标，组织和指导绩效监控、绩效评价， 审定绩效评价报告，反馈和应用绩效评价结果，推进绩效信息 公开等工作。社会保险行政部门主要负责绩效目标初审、指导 经办机构开展绩效监控和绩效评价、形成并向财政部门报送绩 效评价报告、提出绩效评价结果应用建议等工作。社会保险经 办机构和税务部门具体负责绩效目标制定、运行监控、绩效自 评、结果应用等工作。相关部门要各司其职，形成合力。 第六条 中央层面负责制定全国社会保险基金预算绩效管 理制度，推进社会保险基金绩效指标体系和绩效管理信息化建 设，审核下达分省区域绩效目标，指导地方开展绩效管理相关 工作，适时对各省开展绩效评价。 省级层面负责制定本省区域绩效目标并报中央层面审核后 实施或分解下达至统筹地区，负责组织、协调、指导和考核等 工作，并开展省级绩效评价。统筹地区具体负责本区域社会保 险基金预算绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应 用等工作。企业职工基本养老保险实行全国统筹后，各省绩效 管理工作由省级层面承担。 第二章 绩效目标 — 3 — 第七条 制定社会保险基金预算绩效目标要全面贯彻落实 党中央、国务院关于社会保险工作的重大决策部署，紧密结合 国民经济和社会发展规划及社会保险事业发展相关专项规划 等。整体绩效目标由中央层面统一制定。分省区域绩效目标由 省级层面制定。分省区域绩效目标制定和调整应按程序报中央 层面审核。将绩效目标设置作为社会保险基金预算安排的前置 条件。 第八条 社会保险基金预算绩效目标按时间段分为总体目 标和年度目标。总体目标主要结合党中央、国务院关于社会保 险工作的总体部署，反映未来一定时期内社会保险政策预期实 施效果。年度目标是实现总体目标的年度计划任务。 第九条 社会保险基金预算绩效指标是绩效目标的分解和 细化，是衡量绩效目标实现程度的具体工具，采取定量与定性 相结合的方式设定，涵盖决策、过程、产出、效益等方面。 （一）决策指标主要包括社会保险基金管理相关政策制定 和调整完善等方面。 （二）过程指标主要包括社会保险基金管理相关政策执行、 基金预算管理、风险防控等方面。 （三）产出指标主要包括基金收入和支出的数量、质量、 时效、成本等方面。 （四）效益指标主要包括经济效益、社会效益、可持续发 展、满意度等方面。 — 4 — 绩效指标选取应遵循可取、可比、可测、可用原则。 第十条 中央层面在部署社会保险基金预算时，同步下达 指导性的社会保险基金预算分省区域绩效目标和指标。社会保 险基金预算区域绩效目标的批复按照现行社会保险基金预算批 复程序执行。 第三章 绩效运行监控 第十一条 绩效运行监控是在社会保险基金预算执行过程 中，对社会保险基金绩效目标实现程度和预算执行进度进行跟 踪、分析和监测的日常管理活动。 第十二条 绩效运行监控内容包括：绩效目标完成、预算 执行进度、风险防控、财务管理与核算等情况。重点关注社会 保险费收入完成、一般公共预算安排的财政补助收入到位、社 会保险待遇支付、社会保险基金收支结余等情况。 第十三条 绩效运行监控由统筹地区组织开展，主要采用 目标比较法，运用定量分析和定性分析相结合的方式，定期将 绩效实现情况与预期绩效目标进行比较分析。绩效监控包括及 时性、合规性和有效性监控等。 第十四条 统筹地区要及时纠正绩效监控中发现的问题， 改进工作中的薄弱环节，确保绩效目标如期保质保量实现。 — 5 — 第四章 绩效评价、结果反馈及应用 第十五条 绩效评价是在社会保险基金年度预算执行完毕 后，按照相关要求，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标 准和方法，依据设定的绩效目标，对目标实现程度、政策产出 效果等进行客观公正的测量、分析和评判，形成评价结果的活 动。 第十六条 绩效评价内容主要包括：社会保险基金预算管 理工作开展、社会保险基金管理相关政策落实、社会保险基金 可持续运行等情况。 第十七条 绩效评价包括统筹地区自评和上级部门绩效评 价。统筹地区自评由同级财政部门牵头组织，要注重提高绩效 自评质量。省级财政部门牵头组织对省以下统筹地区开展省级 绩效评价。条件成熟时，财政部牵头组织开展全国绩效评价。 根据工作需要，绩效评价工作可委托中介机构、专家等第 三方具体实施。 统筹地区自评和省级绩效评价采用定量与定性评价相结合 的方式，具体评价方法以比较法为主。 第十八条 各统筹地区按要求分险种开展绩效自评工作， 并于每年5月底前向省级层面报送上一年度绩效自评报告。各省 按要求开展全省绩效评价工作，并于每年7月底前向中央层面报 送上一年度本省绩效评价报告。 — 6 — 绩效自评报告和省级绩效评价报告要做到内容完整、数据 真实、结果客观，及时发现存在的问题，未完成绩效目标或偏 离绩效目标较大时要分析并说明原因，研究提出改进措施。 第十九条 省级层面要结合各统筹地区自评结果开展省级 绩效评价，对各统筹地区实际绩效情况进行分析评价，提出有 针对性的建议措施，并及时将评价结果反馈相关统筹地区。 第二十条 要强化绩效评价结果应用，将绩效评价结果作 为完善社会保险基金管理相关政策、改进管理的重要依据，逐 步在资金安排中应用绩效评价结果。对绩效评价中发现的问题 要及时整改。 第五章 组织实施 第二十一条 加大社会保险基金绩效信息公开力度，逐步 推动社会保险基金预算重要绩效目标、绩效评价结果等绩效信 息向同级人大报送并向社会公开，接受人大和社会各界监督。 第二十二条 中央层面按照部门职责开展对各省社会保险 基金预算绩效管理工作的考核，建立考核结果通报制度，对预 算绩效管理工作成效明显的给予表扬，对工作推进不力的进行 约谈并责令限期整改。 第六章 附则 — 7 — 第二十三条 中央国家机关养老保险管理中心管理的社会 保险基金预算绩效管理参照本办法相关规定执行。 第二十四条 各省可根据本办法并结合本省实际情况，制 定具体实施办法。 第二十五条 本办法自2023年1月1日起实施。 本办法中社会保险行政部门是指人力资源社会保障行政部 门和医疗保障行政部门，社会保险经办机构是指人力资源社会 保障经办机构和医疗保障经办机构。 — 8 —