国 家 邮 政 局 工 业 和 信 息 化 部 自 然 资 源 部 交 通 运 输 部 商 海 关 务 总 部 署 文件 国 家 税 务 总 局 国 家 铁 路 局 中 国 民 用 航 空 局 国邮发 〔2024 〕 27 号 关于国家邮政快递枢纽布局建设的指导意见 国家邮政快递枢纽是畅通经济循环、连通全国统一大市场、 引领现代物流发展的战略性先导性基础设施 ， 对服务保障现代化 经济体系建设具有重要意义。近年来，我国邮政快递业高速发 — 1 — 展，骨干网络辐射全国，运行成本不断降低、生产效率日益提 升 ， 为建设国家邮政快递枢纽创造了基础条件 。 为贯彻落实 《国 家 综 合 立 体 交 通 网 规 划 纲 要 》， 加 快 国 家 邮 政 快 递 枢 纽 建 设 ， 现 提出如下意见 。 一 、 总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 全面贯彻落 实党的二十大精神 ， 坚持稳中求进工作总基调 ， 完整 、 准确 、 全 面贯彻新发展理念 ， 服务加快构建新发展格局 ， 坚持以人民为中 心的发展思想，立足平急两用，优化完善邮政快递基础设施布 局 ， 强化国家邮政快递枢纽集聚辐射功能 ， 推动邮政快递组织模 式和管理体制机制创新，加快现代信息技术和先进设施设备应 用 ， 全面提升服务效率效益和质量水平 ， 为优化国家经济空间布 局 、 有效降低全社会物流成本 、 促进国内大循环更加高效畅通和 更好实现国内国际双循环相互促进提供有力支撑 。 坚持科学布局、统筹推进。合理确定国家邮政快递枢纽规 模 、 层级和功能 ， 推进国家邮政快递枢纽与国家物流枢纽 、 综合 货运枢纽一体衔接 。 坚持市场主导 、 政府引导 。 充分发挥邮政快 递企业投资建设主体作用 ， 更好发挥政府服务推动作用 ， 引导要 素资源向国家邮政快递枢纽集聚 。 坚持创新驱动 、 融合协同 。 探 索邮政快递枢纽经济新范式 ， 加强国家邮政快递枢纽与所在区域 产业协同，推动寄递服务深度嵌入产业链供应链价值链创新链。 坚持智能高效 、 绿色发展 。 强化科技赋能 ， 提升资源节约集约循 环利用水平，打造高标准、智能化、绿色低碳的国家邮政快递 — 2 — 枢纽 。 到 2027 年 ， 建成 30 个左右邮件快件处理能力大 、 辐射带动 作用强、现代化作业水平高、互联衔接紧密的国家邮政快递枢 纽 ， 在 降 本 提 质 增 效 方 面 形 成 示 范 带 动 作 用 。 到 2035 年 ， 建 成 80 个 左 右 国 家 邮 政 快 递 枢 纽 ， 形 成 布 局 合 理 、 功 能 完 备 、 智 慧 高效 、 绿色安全的国家邮政快递枢纽网络 ， 枢纽间对接协作更加 顺 畅 ， 质 效 水 平 大 幅 提 高 ， 有 力 服 务 “全 球 123 快 货 物 流 圈 ”， 成为现代化寄递物流体系和现代化高质量国家综合立体交通网的 重要基础力量 。 二 、 优化完善枢纽城市布局 （一 ） 总体 导向 。 围 绕 服 务 加 快 构 建 新 发 展 格 局 ， 以 满 足 寄 递市场需求为导向 ， 统筹考虑国家重大战略实施 、 区域经济和邮 政快递业高质量发展 。 一是满足畅通全球贸易流通和国内大循环 的寄递需求，依托重点航空、铁路、公路口岸和自由贸易试验 区 、 海南自由贸易港 、 跨境电商综合试验区 、 边境 （跨境 ） 经济 合作区等 ， 布局全球性 、 区域性国际邮政快递枢纽 。 二是更好服 务支撑国家区域协调发展战略 ， 统筹考虑东部 、 中部 、 西部 、 东 北地区协调发展 ， 在交通区位好 、 经济潜力大 、 市场活力足 、 国 际竞争力强 、 区域带动明显的城市 ， 布局国家邮政快递枢纽 。 三 是有效衔接国家综合立体交通网和现代物流体系建设 ， 优先考虑 在国家综合交通枢纽城市 、 国家流通战略支点城市和国家物流枢 纽承载城市 ， 布局国家邮政快递枢纽 。 四是在邮政快递市场规模 大 、 业务范围广 、 辐射能力强 、 企业枢纽密集的城市 ， 布局国家 — 3 — 邮政快递枢纽 。 （二 ） 基础布局 。 在 全 国 布 局 80 个 左 右 国 家 邮 政 快 递 枢 纽 ， 包括 15 个左右全球性国际邮政快递枢纽 、 20 个左右区域性国际 邮 政 快 递 枢 纽 、 45 个 左 右 全 国 性 邮 政 快 递 枢 纽 。 每 个 枢 纽 可 因 地制宜布局建设 1-3 个国家邮政快递枢纽功能区 （统称 “国家邮 政 快 递 枢 纽 ”）， 枢 纽 功 能 区 由 相 应 城 市 承 载 。 依 据 城 市 战 略 定 位 、 辐射集聚作用 、 邮件快件处理能力等基础构成 ， 统筹考虑国 家重大战略实施 、 区域经济发展 、 产业结构优化升级等需要 ， 结 合邮政快递企业现有枢纽格局 ， 在全国选取 100 个左右国家邮政 快递枢纽承载城市 。 鼓励京津冀 、 长三角 、 粤港澳大湾区 、 成渝 等城市群开展枢纽合作共建 。 专栏 国家邮政快递枢纽承载城市基础布局 （可动态调整） 1. 全 球性国 际邮 政快 递 枢纽 承 载城 市 。 北 京 天 津 雄 安 廊 坊 、 上 海南京杭州嘉兴、武汉鄂州郑州长沙、广州深圳海口、成都重庆西 安。 2. 区 域性国 际邮 政快 递 枢纽 承 载城 市 。 石 家 庄 、 太 原 、 呼 和 浩 特 （满 洲 里 ）、 沈 阳 （丹 东 ）、 大 连 、 哈 尔 滨 （绥 芬 河 ）、 无 锡 、 苏 州 、 徐 州 、 宁 波 、 金 华 （义 乌 ）、 合 肥 、 南 昌 、 厦 门 、 福 州 、 青 岛 、 济南 、 东莞 、 南宁 （凭祥 ）、 昆明 、 乌鲁木齐 （霍尔果斯 ）。 3. 全 国 性 邮 政 快 递 枢 纽 承 载 城 市 。 保 定 、 唐 山 、 包 头 、 赤 峰 、 锦 （州 ） 盘 （锦 ）、 长 春 、 佳 木 斯 、 南 通 、 宿 迁 、 淮 安 、 温 州 、 台 州 、 湖州 、 芜湖 、 安庆 、 蚌埠 、 阜 （阳 ） 亳 （州 ）、 赣州 、 上饶 、 泉 州 、 临沂 、 潍坊 、 烟台 、 济 （宁 ） 菏 （泽 ）、 商丘 、 洛阳 、 漯河 、 荆 （州 ） 襄 （阳 ） 宜 （昌 ）、 怀 （化 ） 邵 （阳 ） 衡 （阳 ）、 岳 （阳 ） 常 — 4 — （德 ）、 佛山 、 中山 、 珠海 、 揭阳 、 湛江 、 柳州 、 南充 、 自贡 、 贵阳 、 遵 义 、 大 理 、 拉 萨 、 延 安 、 兰 州 、 酒 （泉 ） 嘉 （峪 关 ）、 西 宁 、 银 川 、 阿克苏 、 喀什 。 三 、 高标准高质量建设枢纽 （一 ） 遵循 国家邮政快 递枢纽建设 准则 。 国 家 邮 政 快 递 枢 纽 具有邮件快件分拨 、 转运 、 仓配 、 指挥调度等功能 ， 对我国邮政 快递业规模化 、 网络化 、 集约化 、 数智化 、 安全化发展具有重要 支撑作用 ， 遵循交通便捷 、 资源集聚 、 空间集约 、 功能完备 、 管 理规范的准则建设 。 一是交通区位优越 ， 毗邻机场 、 公路货运枢 纽 、 铁路枢纽港站或产业集聚区 、 区域性批发市场 ， 便于开展干 线运输 、 区域分拨和城市配送 。 二是集聚辐射能力强 ， 邮件快件 日 均 处 理 量 超 过 300 万 件 （中 西 部 地 区 可 适 当 放 宽 ）， 其 中 跨 区 域转运量不低于 30% 。 三是设施布设突出集中连片 ， 优先利用存 量设施。四是公共服务供给足，具有车辆服务、公共云仓、办 公 、 住宿及生活配套等公共服务功能 。 五是运营组织高效 ， 政府 部门统筹引导 ， 入驻企业参与管理 ， 企业间业务有效协同 。 （二 ） 强化 国家邮政快 递枢纽服务 功能 。 全 球 性 、 区 域 性 国 际邮政快递枢纽突出国际网络联通，统筹推进国际邮件、快件、 跨境电商货物综合处理场所和通关设施等改造和建设 ， 加强与境 外航空枢纽 、 海外仓等设施协同联通 。 全国性邮政快递枢纽突出 区域统筹、网络覆盖，强化枢纽面向全国的分拨、转运、仓储、 多式联运等功能 。 枢纽要严格落实过机安检等寄递安全制度 ， 防 — 5 — 范机械伤害 、 车辆操作事故 ， 切实维护国家安全 、 公共安全和生 产安全 。 （三 ） 推动 国家邮政快 递枢纽集约 建设 。 枢 纽 承 载 城 市 应 根 据枢纽层级 、 最大处理能力和未来城市邮件快件业务量 ， 合理确 定枢纽占地规模 、 服务功能 ， 并适当预留发展空间 。 积极引导外 部分散寄递资源向枢纽有序聚集 。 加强与国家物流枢纽 、 综合货 运枢纽 、 城郊大仓基地等一体统筹布局建设 ， 实现土地资源集约 利用 。 鼓励统筹利用闲置汽车客运站等场站资源 ， 增加邮件快件 处理等功能设施 。 四 、 加快重点领域枢纽建设 （一 ） 服务 国家区域战 略 。 充 分 对 接 区 域 协 调 发 展 战 略 、 区 域重大战略 、 主体功能区战略和新型城镇化战略 ， 加快推进京津 冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游、中原、关中平 原 、 海南等行业发展重点区域建设国家邮政快递枢纽 ， 促进资源 要素跨区域合理流动 ， 有力支撑国家重大生产力布局和新质生产 力发展 ， 服务构建区域经济布局和国土空间体系 。 （二 ） 服务 先进制造业 集群 。 围 绕 传 统 制 造 业 优 化 升 级 和 战 略性新兴产业发展 ， 加快推进制造业产业集群国家邮政快递枢纽 建设 。 鼓励企业在国家先进制造业集群 、 国家高新技术产业开发 区、国家新型工业化产业示范基地、工业园区等制造业集聚区， 建设集约共享 、 智能高效的仓储 、 分拨 、 转运等寄递设施 ， 服务 零部件和产成品集散 。 推动邮政快递与中国制造协同出海 ， 保障 我国国际产业链供应链安全稳定 。 — 6 — （三 ） 服务 商贸集聚区 。 围 绕 国 际 消 费 中 心 城 市 、 全 国 性 批 发市场聚集城市 ， 打造一批服务商贸的国家邮政快递枢纽 ， 支撑 商贸市场进一步扩大辐射能级 。 依托国家电子商务示范城市 、 跨 境电子商务综合试验区 、 综合保税区等 ， 推进服务各类电商发展 的国家邮政快递枢纽建设 ， 创新电商快递服务模式 ， 巩固提升寄 递服务能力 ， 促进线上线下消费扩量提质 。 （四 ） 服务 特色农产品 产地 。 适 应 鲜 活 农 产 品 发 展 趋 势 ， 在 主要产地因地制宜配套建设国家邮政快递枢纽，重点配置预冷、 初加工 、 包装 、 冷藏等设施设备 ， 推动鲜活农产品通过寄递渠道 规模化上行 。 鼓励国家邮政快递枢纽与产地型国家骨干冷链物流 基地和产地冷链集配中心一体布局建设 ， 提升我国鲜活农产品流 通组织化水平 。 五 、 发挥企业经营主体作用 （一 ） 充分 调动企业积 极性 。 枢 纽 承 载 城 市 在 规 划 建 设 国 家 邮政快递枢纽过程中 ， 应当听取邮政快递企业意见建议 ， 通过优 先保障用地等方式 ， 加强政策引导和扶持力度 。 支持邮政快递企 业向国家邮政快递枢纽集中发展 ， 布建总部基地 ， 发挥企业在国 家邮政快递枢纽建设和运营中的主力军作用 。 （二 ） 推动 企业资源整 合 。 引 导 邮 政 快 递 企 业 转 运 中 心 、 分 拨中心、公共云仓等存量或新建设施向国家邮政快递枢纽集中。 鼓励迁建难度大 、 布局相对分散的邮政快递设施 ， 通过服务平台 对接 、 资源协同等方式与国家邮政快递枢纽一体化运营 。 推动邮 政快递企业干线运输 、 区域分拨 、 城市配送等服务资源加快向国 — 7 — 家邮政快递枢纽集聚 。 鼓励邮政快递企业依托自建的邮件快件处 理中心 ， 为其他企业提供仓储 、 分拨等寄递服务 。 鼓励邮政快递 企业通过战略联盟 、 设施联通 、 功能联合等市场化方式 ， 共同运 营国家邮政快递枢纽 ， 提升枢纽建设运行效率 。 （三 ） 提升 枢纽公共服 务能力 。 推 动 枢 纽 承 载 城 市 搭 建 枢 纽 公共服务平台 ， 为邮政快递企业提供金融保险 、 招工招聘 、 职业 技能培训等公共服务 。 鼓励投资型平台企业 、 社会资本参与国家 邮政快递枢纽建设 ， 为邮政快递企业提供餐饮 、 司机之家 、 车辆 维修 、 办公等配套设施服务 。 鼓励国家邮政快递枢纽承载城市间 加强互动交流 ， 推动资源对接 。 六 、 加强枢纽科技赋能建设 （一 ） 加强 现代科技应 用 。 推 动 大 数 据 、 物 联 网 、 新 一 代 信 息技术、人工智能等深度应用，提升国家邮政快递枢纽信息化、 数字化 、 智能化和标准化水平 。 依托国家邮政快递枢纽打造邮政 快递信息中枢，推动设施设备全面联网和作业可视化、智能化、 无人化 。 推进数转智改 ， 打造人工智能应用场景 ， 发展智能物流 装备和智能物流系统 ， 加快自动分拨设备 、 自动导引车 、 码垛机 器人 、 无人机 、 智能安检机 、 智能穿梭车 、 智能视频监控设备等 技术装备应用 。 加强技术标准衔接 ， 实现技术 、 设备 、 工艺的兼 容匹配 ， 打造综合性科技集成平台 。 （二 ） 加强绿色技术应用 。 加强新能源技术 、 节能低碳技术 、 绿色新材料等运用 ， 推动分拨中心 、 仓储中心节能降碳升级 。 铺 设屋顶光伏设施 ， 推广节能低碳运输方式和设备 ， 加快充电桩等 — 8 — 设施建设 ， 降低能耗和排放水平 。 促进制冷保鲜 、 智能温控等新 技术装备应用 ， 推广应用新型分级预冷装置 、 集中式高效冷却设 备等装备 。 （三 ） 强化 公共信息对 接协同 。 加 强 国 家 邮 政 快 递 枢 纽 公 共 信息服务平台建设，强化数据采集、分析和应用，增强市场预 测 、 风险预警等功能 。 健全数据对接制度 ， 在确保信息安全前提 下 ， 推动相关政府部门和邮政 、 快递 、 电商等各类企业主体信息 互联互通 ， 提升为企服务和监管水平 。 七 、 培育发展特色枢纽经济 （一 ） 推动 枢纽产业融 合创新发展 。 以 国 家 邮 政 快 递 枢 纽 为 载体，深入推进邮政快递业与现代农业、汽车制造、纺织服装、 电子信息 、 生物医药 、 电子商务 、 商贸流通 、 文化旅游 、 低空经 济等关联产业深度融合 。 推动邮政快递产业链上下游企业围绕地 址信息、标准认证、安全评估、环保认证等领域提供关联服务， 加快构建以邮政快递服务为核心的枢纽产业体系 。 （二 ） 打造 国家邮政快 递枢纽经济 区 。 依 托 国 家 邮 政 快 递 枢 纽 ， 引领区域产业空间优化布局 ， 强化与周边工业园区 、 商品交 易市场 、 产业集群的有机衔接和联动发展 ， 推动邮政快递关系紧 密型产业集聚发展 ， 培育一批特色鲜明 、 带动能力强的国家邮政 快递枢纽经济区。推动国家邮政快递枢纽经济区与国家级经开 区 、 高新技术产业园区等制造业集聚区融合共建 。 八 、 加大支持保障力度 （一 ） 加强 统筹协调 。 建 立 国 家 邮 政 快 递 枢 纽 建 设 工 作 协 调 — 9 — 机制和标准指南 ， 统筹推进全国邮政快递枢纽布局和规划建设工 作 。 各省 、 自治区 、 直辖市邮政管理部门要加强协调 ， 支持当地 邮政 、 交通 、 公安 、 商务 、 海关 、 市场监管 、 税务等部门进驻国 家邮政快递枢纽 ， 形成政策协同和工作合力 。 （二 ） 压实 主体责任 。 国 家 邮 政 局 加 强 与 有 关 部 门 的 衔 接 沟 通 ， 构建国家邮政快递枢纽的落地机制 ， 分批次核准认定国家邮 政快递枢纽承载城市 。 各省 、 自治区 、 直辖市邮政管理部门要完 善细化相关配套政策措施 ， 强化政策联动 ， 按照职责分工协同推 进国家邮政快递枢纽核准认定工作 。 各枢纽承载城市应制定国家 邮政快递枢纽建设实施方案，有序推动国家邮政快递枢纽建设， 积极做好申报工作 。 （三 ） 完善 支持政策 。 持 续 优 化 营 商 环 境 ， 在 符 合 条 件 的 地 区下放国际快递业务经营许可 。 依据国土空间规划统筹国家邮政 快递枢纽的空间布局 ， 加强与城乡功能的有效衔接 ， 枢纽承载城 市优先保障国家邮政快递枢纽建设合理用地需求 。 对因建设国家 邮政快递枢纽确需调整国土空间规划等相关规划的，应按程序 报批 。 （四 ） 强化 资金保障 。 推 动 研 究 中 央 财 政 资 金 引 导 支 持 国 家 邮政快递枢纽建设 。 支持符合条件的国家邮政快递枢纽内公共服 务型基础设施建设项目纳入综合货运枢纽补链强链支持范围 。 鼓 励地方政府出台支持国家邮政快递枢纽建设的资金政策 。 推进符 合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围 。 鼓励具备条件的 项 目 申 报 基 础 设 施 领 域 不 动 产 投 资 信 托 基 金 （REITs ） 试 点 。 支 — 10 — 主送 ： 各省 、 自治区 、 直辖市邮政管理局 、 工业和信息化主管部门 、 自然 资 源 主 管 部 门 、 交 通 运 输 厅 （局 、 委 ）、 商 务 主 管 部 门 ， 海关总署广东分署、各直属海关，国家税务总局各省、自治 区、直辖市、计划单列市税务局，各地区铁路监督管理局， 民航各地区管理局，新疆生产建设兵团工业和信息化主管部 门 、 自然资源局 、 交通运输局 、 商务主管部门 。 抄送 ： 中 国邮 政 集 团有 限 公 司 ， 各 主 要快 递 企 业 ， 国 家 邮政 局 直 属 各单位 、 机关各司室 。 国家邮政局办公室 2024 年 7 月 12 日印发