加快培育新型消费实施方案 支持新型消费发展，对保障居民日常生活需要、全面促进消费、 培育完整内需体系和构建新发展格局具有重要意义。为贯彻落实党 的十九届五中全会精神和《政府工作报告》部署，顺应消费升级趋 势，进一步培育新型消费，鼓励消费新模式新业态发展，促进线上 线下消费融合发展，根据《国务院办公厅关于以新业态新模式引领 新型消费加快发展的意见》要求，制定本实施方案。 一、培育壮大零售新业态。拓展无接触式消费体验，鼓励办公 楼宇、住宅小区、商业街区、旅游景区布局建设智慧超市、智慧商 店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店。开展便利店品牌化连锁化三 年行动，鼓励便利店企业应用现代信息技术建立智慧供应链，推动 数字化改造。发展直播经济，鼓励政企合作建设直播基地，加强直 播人才培养培训。开展“双品网购节”等活动，组织指导各地开展线 上线下深度融合的促销活动。推进电子商务公共服务平台建设应 用，提升中小电商企业数字化创新运营能力。（商务部牵头负责） 二、积极发展“互联网+医疗健康”。出台互联网诊疗服务和 监管的规范性文件，推动互联网诊疗和互联网医院规范发展。支持 实体医疗机构从业医务人员在互联网医院和诊疗平台多点执业。出 台电子处方流转指导性文件，完善技术路线设计，强化线上线下一 体化监管。探索医疗机构处方信息与药品零售消费信息互联互通， — 1 — 促进药品网络销售规范发展。将符合条件的“互联网+医疗”服务 机构按规定纳入基本医疗保障定点。打通互联网医院和实体医疗机 构的数据接口，逐步推动医药保数据互联互通，促进健全省级互联 网医疗服务监管平台。推动智慧医疗、智慧服务、智慧管理三位一 体的智慧医院建设，形成便民惠民的一体化医疗服务模式。优先推 广针对急诊死亡率高的心血管疾病的智慧监测和医疗服务。（国家 卫生健康委、国家医保局、国家中医药局、国家药监局等部门按职 责分工负责） 三、深入发展数字文化和旅游。加快文化产业和旅游产业数字 化转型，积极发展演播、数字艺术、沉浸式体验等新业态。举办数 字文化和旅游消费体验活动，促进在线演出市场发展，鼓励上网服 务场所参与公共文化服务，支持数字文化企业参与传统文化和旅游 业态改造提升。制定智慧旅游景区建设指南，完善分时预约、在线 预订、流量监测、科学分流、无接触式服务、智能导游导览等功能。 在国家文化和旅游消费试点城市、示范城市优先建设一批新型文化 和旅游消费集聚地，加强文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐 场所、艺术展览、沉浸式体验型项目等多种业态集合。（文化和旅 游部牵头负责） 四、有序发展在线教育。加快智能技术应用，推动各类综合性 的新型教育教学模式发展。推动教育信息化发展，鼓励并支持社会 力量积极参与。探索使用更多数据化、信息化、多媒体化教学工具， 改造提升传统教育模式，发展开放式、泛在式、个性化在线学习， — 2 — 拓展多元化的教育新场景。面向不同群体的教育需求，加快研发课 程包、课件包、资源包以及共建共享课程，提升教育精准供给。实 施教育大资源共享计划，形成一批高质量在线教育课程，扩大名师 名校网络课堂等教学资源辐射，优先针对贫困地区开发在线教育资 源。（教育部牵头负责） 五、大力发展智能体育。加快新一代信息技术和高端智能制造 利用，打造集合体育赛事活动、健身指导、技能培训、服务咨询等 融合互通的体育产业新业态，推动体育设施智能化、信息化建设。 培育智能体育大赛品牌，丰富在线赛事活动。运用 5G 等新技术为 体育赛事活动赋能，增加直播流量，带动群众性冰雪体育运动推广 普及和相关智能产品生产应用。支持社会力量建设智能健身房、开 发在线健身课程。（体育总局牵头负责） 六、加强商品供应链服务创新。开展供应链示范创建，培育新 型供应链服务企业和综合服务平台。支持发展快递新型服务模式。 推动邮政、快递企业“走出去”，加快建设国际寄递物流体系。开展 国际物流供应链协同发展及创新应用示范工程，推动供应链上下游 信息共享，提升国际物流供应链信息服务水平。利用“溯源码”实施 “首站赋码、进出扫码、一码到底、扫码查询”等管理模式，建立从 供应链首站到消费需求终端的进口食品冷链物流追溯系统。推进 “丝路电商”，加强双边电商合作机制建设，促进电商企业对接合作。 推动 B2B 直接出口和出口海外仓享受跨境电商通关便利。培育国家 进口贸易促进创新示范区。（交通运输部、商务部、海关总署、市 — 3 — 场监管总局、国家邮政局等部门按职责分工负责） 七、畅通农产品流通渠道。促进数字化技术与服务在乡村流通 领域深化应用。推广快递服务现代农业“一地一品”项目。深入推广 邮快合作等方式，提速快递物流进农村，健全必要的集配装备和分 拨仓、前置仓等流通仓储设施，2022 年前实现有条件的行政村全覆 盖。扩大电子商务进农村覆盖面，实施“互联网+”农产品出村进城 工程，建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，完善农产品供应链体系。 加力培育地域农产品电商优质品牌，提升农产品附加值与竞争力， 加强“三品一标”等产品推介销售力度。（国家发展改革委、农业 农村部、商务部、国家邮政局等部门按职责分工负责） 八、加强新一代信息基础设施建设。加快构建全国一体化大数 据中心体系，优化数据中心建设布局。适度超前建设“双千兆”网 络，有序推进 5G 的网络覆盖和共建共享，持续推进城市千兆网络 升级和光纤到户建设。加快推动教育专网建设。推动城市信息模型 （CIM）基础平台建设，支持城市规划建设管理多场景应用，促进 城市基础设施数字化和城市建设数据汇聚。完善智慧城市领域标准 体系，开展关键急需标准制定。建设智慧城市时空大数据平台。 （中 央网信办、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、自然资源 部、住房城乡建设部、市场监管总局等部门按职责分工负责） 九、推进新型城市基础设施建设。实施智能化市政基础设施建 设和改造。协同发展智慧城市与智能网联汽车，打造智慧出行平台 “车城网”。推进智慧社区建设，实现社区智能化管理。推动智能建 — 4 — 造与建筑工业化协同发展，建设建筑产业互联网，推广钢结构装配 式等新型建造方式，加快发展“中国建造”。（住房城乡建设部牵头 负责） 十、加快以新技术促进新装备新设备应用。制定制造业智能化 领域关键技术产业化实施方案。支持相关企业持续提升智能家居、 移动智能终端和可穿戴设备开发能力。加快制订相关应用标准和管 理办法，有序推动无人配送、无人驾驶在产业园区等特殊场景落地 和示范。支持智能光伏创新升级和系统应用。加快发展超高清视频、 虚拟现实等新型信息产品，推动 5G+4K/8K、VR/AR 技术产品融合 应用。全力打造中国 5G 超高清视频融合服务平台，推动有线电视 网络整合和广电 5G 一体化发展，建设智慧广电生态体系，推进 5G 广播技术研发和试验，加强内容制作和节目资源整合，推动超高清 视频、高新视频和行业应用深度融合和联合创新。加强 5G 数字流 动医院（巡诊车）、5G 急救设施、智能诊疗包、智能健康检测设 备、医疗机器人、数字传感器等智能化医疗装备研发设计和生产， 推广智能诊疗互联互通和一体化服务。把智能快件箱（信包箱）、 快递末端综合服务场所纳入当地公共服务设施建设，推动新建（在 建）和老旧小区、园区、楼宇加强相关配套建设。（中央网信办、 国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、 国家卫生健康委、市场监管总局、广电总局、国家邮政局等部门按 职责分工负责） 十一、推动车联网和充电桩（站）布局应用。开展车联网电信 — 5 — 业务商用试验，加快全国优势地区车联网先导区建设，探索车联网 （智能网联汽车）产业发展和规模部署。适应新能源汽车和寄递物 流配送车辆需求，优化社区、街区、商业网点、旅游景区、度假区 等周边地面及地下空间利用，完善充电电源配置和布局，加大充电 桩（站）建设力度。鼓励充电桩运营企业适当下调充电服务费。（国 家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、 交通运输部等部门按职责分工负责） 十二、提升新型消费网络节点布局建设水平。加强各层级消费 中心规划布局，培育建设国际消费中心城市，着力建设辐射带动能 力强、资源整合有优势的区域消费中心，加强中小型消费城市梯队 建设，形成以国内为重点、联通国际的新型消费全区域格局。制定 相关实施办法，指导各地区各行业对标先进、改革创新、特色发展， 分批次培育形成一批具有较强代表性的新型消费示范城市和领先 企业。进一步整合优化城乡商业网点布局，高质量推进步行街改造 提升，积极发展“智慧街区”、“智慧商圈”，升级改造农贸市场等零 售网点，完善社区便民消费服务圈。（国家发展改革委、商务部等 部门按职责分工负责） 十三、加强新职业新工种开发和培训。持续更新职业分类目录， 进一步研究纳入更多符合新业态新模式发展趋势、业已形成一定规 模的新职业新工种。推动政府部门与行业协会、企业、院校、互联 网平台等协同，尽快制定新职业职业技能标准，为新职业从业人员 的培训评价提供依据。支持通过企业和院校联合办学并认证的方式 — 6 — 提供学习认证，通过线上累计课时等方式提供行业培训，提升新职 业从业人员能力和发展空间。研究将新职业从业人员纳入职业培训 补贴范畴。（人力资源社会保障部牵头负责） 十四、维护新职业从业人员劳动保障权益。督促企业依法落实 带薪年休假等休息休假制度。推动出台维护新就业形态劳动者劳动 保障权益政策，合理确定平台责任，兜牢劳动报酬、劳动时间、劳 动安全、社会保险等权益底线。推进平台从业人员职业伤害保障试 点。为灵活就业人员提供就业和社保线上服务。（人力资源社会保 障部牵头负责） 十五、优化消费相关用地用能支持。对于不适合成片开发的部 分乡村旅游、民宿、户外营地及其他消费相关基础设施和公共服务 项目，探索符合实际的产业融合发展用地新模式。支持各地在符合 国土空间规划和用途管制要求前提下，探索二三产业混合用地方 式，合理增加能更好满足居民消费需求的重大基础设施建设用地供 给。推动工商用电同价政策落实，支持具备条件的非电网直供电用 户改为直供电，严查供电环节不合理收费，确保国家电价政策优惠 落实到位。（自然资源部、国家发展改革委等部门按职责分工负责） 十六、强化财政支持。支持省级人民政府发行地方政府专项债 券，用于符合条件的支撑新型消费发展、有一定收益但难以商业化 合规融资的公益性项目建设。延续实施阶段性降低失业保险、工伤 保险费率政策，支持包括新型消费领域企业在内的市场主体更好发 展。统筹利用现有资金渠道支持相关企业数字化转型。研究推行政 — 7 — 府购买优质在线教育服务，并将相关服务纳入地方政府购买服务指 导性目录。（国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、税 务总局等部门按职责分工负责） 十七、加强金融支持。引导银行业金融机构在依法合规、风险 管控有效和商业可持续的基础上，审慎规范发展消费金融产品和服 务，推动加大对新型消费领域信贷支持力度。组织开展金融科技应 用试点，完善非接触式金融服务。按照对同类业务、同类主体一视 同仁的原则，持续完善监管制度，将所有互联网保险业务纳入监管。 加快推进保险线上化进程，丰富保险产品供给，为互联网场景下的 交易、支付、出行等提供更多风险保障。制定发布跨境支付服务管 理办法，完善跨境支付服务相关监管制度。组织市场主体开展日韩 等境外个人境内移动支付便利化试点工作，提升入境游客境内支付 体验。进一步优化跨境人民币政策，支持跨境电商等贸易新业态开 展跨境人民币结算业务。（人民银行、银保监会等部门按职责分工 负责） 十八、引导社会资本融资。支持符合条件的企业通过首发上市 和再融资募集资金，或到交易所债券市场发行公司债、可转债及资 产支持证券融资，拓展新型消费领域融资渠道。支持符合条件的企 业发行企业债券，用于新型消费基础设施项目建设。推动私募股权 投资基金和创业投资企业在支持新型消费发展方面发挥更大作用。 （国家发展改革委、证监会等部门按职责分工负责） 十九、降低平台交易和支付成本。引导外卖、网约车、电子商 — 8 — 务等网络平台合理优化中小企业商户和个人利用平台经营的抽成、 佣金等费用，用技术赋能促进平台内经营者降本增效。鼓励商业银 行、非银行支付机构、清算机构等创新措施优化移动支付等相关收 费，降低中小商户支付服务成本。加快数字人民币的试点推广，优 先选择部分新型消费活跃的城市进行试点，着力提高金融运行效 率、降低金融交易成本。（国家发展改革委、交通运输部、商务部、 人民银行等部门按职责分工负责） 二十、完善法规制度。修订出台互联网信息服务管理办法，完 善互联网行业管理政策体系，促进互联网信息服务健康有序发展。 制定网络交易监督管理办法，完善和优化网络交易规范体系，维护 网络交易秩序，为网络经济健康发展营造更好的制度环境。（中央 网信办、工业和信息化部、市场监管总局等部门按职责分工负责） 二十一、简化优化证照办理。加快推行新型消费领域涉企经营 许可事项告知承诺制，简化优化行政审批，进一步便利企业办事。 指导各地评估网约车政策落实情况，优化完善准入条件、审批流程 和服务，加快网约车合规化进程。电子商务经营者申请登记为个体 工商户的，允许其将电子商务平台提供的网络经营场所作为经营场 所进行登记。（交通运输部、市场监管总局等部门按职责分工负责） 二十二、优化监管服务。对新业态新模式，坚持鼓励创新、包 容审慎、严守底线、线上线下一体化监管的原则。建立健全消费领 域以信用为基础的新型监管机制，建设消费投诉信息公示系统，在 全国范围内全面推开消费投诉公示工作。在市场监管领域全面推行 — 9 — 部门联合“双随机、一公开”监管，建立健全部门联合抽查事项清单。 进一步规范线上经济秩序，持续推动整治线上平台垄断、不正当竞 争、侵犯知识产权和假冒伪劣等违法违规行为。开展消费领域专项 整治、大要案件统一部署查办，加大对虚假宣传、销售假冒伪劣商 品等行为监管执法力度。探索建立质量分级制度，倡导优质优价， 促进消费升级。（中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、 商务部、市场监管总局、国家版权局、国家知识产权局等部门按职 责分工负责） 二十三、健全标准体系。梳理新一代信息技术标准化需求，开 展电子文件、数据安全等重点通用标准研制，推动建筑产业互联网 相关标准研制，完善新型基础设施等新一代信息技术标准体系，支 撑新型消费加快发展。加快推进重点服务消费领域标准研制工作， 尽快在跨境电商、农产品电商、远程教育、餐饮分餐制等领域出台 一批国家标准。推动发布自助售货、网络零售平台管理、零售直播 等标准。加快制定并推动实施大数据、云计算、人工智能、区块链 等领域相关标准，加强对新技术金融应用的规范。（中央网信办、 工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、人民银 行、市场监管总局等部门按职责分工负责） 二十四、深化统计监测。积极推动部门数据共享交换，有效聚 合支付平台企业消费数据，加强居民消费统计监测，健全消费品专 业市场指数，推进服务消费统计监测工作。深化与移动支付、网上 交易平台等第三方机构合作，加强重点零售企业监测，不断完善网 — 10 — 上零售统计。研究建立新型消费活力指数，及时反映新型消费市场 发展变化。（国家发展改革委、国家统计局、商务部、人民银行等 部门按职责分工负责） — 11 —